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一、供應國家需要和限制商人的政策，主要是均輸法，市易法和免行法。

均輸法。宋初以來，為了供應京城皇室、百官、軍隊的消費，在東南六路設置發運使，負責督運各地「上供」物質。

發運司只照章辦事，各路豐年物多價賤時不敢多辦，歉年物少價貴時卻又必須辦足。物貨運到京城後往往因不合需要而削價拋售，朝廷所需卻又要另去搜括。這些做法給富商大賈操縱物價，控制市場，囤積居奇提供了方便。熙寧二年七月，頒行淮、浙、江、湖六路均輸法規定：總管東南六路賦入的發運使，掌握六路的財賦情況，斟酌六路每年應該上供和京城每年所需物資的品種、數額以及庫存情況。然後按照「徙貴就賤，用近易遠」的原則，「從便變易蓄買，以待上令」。這項新法意在省勞費、去重斂、寬農民，既保證朝廷所需物資的供給，又減少政府的財政支出和人民的負擔。

市易法。熙寧五年（1072年）三月，頒行市易法。主要內容是在京城設市易務（後改為市易司），以100萬貫作本，負責平價收購商人滯售的貨物，賒貨給商販販賣，也向商販發放貸款。商販賒貨物及借款，需以財產作抵押，5人以上互保，每年納息二分。市易法最初實行於京師，後來又推行到其他較重要的商業城市。

免行法。熙寧六年（1073年）七月正式頒行免行法。開封各行商舖原來承擔供應官府所需物品的任務，經常被迫用高價收購貨物供官，所以「每糾一人入行，輒訴訟不己」。免行法規定：各行商舖依據贏利的多寡向市易務（司）交納免行錢，不再輪流以實物或人力供應官府。此後，宮廷買賣物品，都通過雜賣場、雜買務，並設置市司負責估定物價。